Не разобравшись в ситуации, суды штампуют решения

В рамках выездного заседания Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека правозащитники встретились с постояльцами специального учреждения временного содержания иностранных граждан в поселке Вардане, из которого ранее поступали обращения на нарушение прав. С условиями содержания и жалобами иностранцев ознакомилась выездная группа СПЧ и местные гражданские активисты – члены региональной ОНК, «Южного правозащитного центра».

По словам правозащитников, большая часть претензий иностранцев касается вовсе не условий содержания, а затягивания их дел в судах и недостаточного финансирования затрат на выдворение.

Под казачьей охраной

Спецприемник для нелегальных мигрантов открыли в Сочи осенью 2013 года, когда завершились основные олимпийские стройки, а Александр Ткачев – на тот момент губернатор Краснодарского края – потребовал от миграционной службы и полиции начать зачистку курорта от гастарбайтеров.

– В Сочи сейчас стотысячная армия рабочих, как только мы их выдворим, они начнут искать работу по другим городам – так что настраивайтесь на большую работу. В Сочи рабочие группы из сотрудников полиции, казаков, УФМС будут ходить по домам и проверять, кто там живет и на каких основаниях. Мы готовы даже к тому, чтобы чартерными рейсами отправлять мигрантов домой, – заявил тогда губернатор Кубани.

В пресс-службе управления ФМС по Краснодарскому краю КАВПОЛИТу сообщили, что специальное учреждение временного содержания иностранных граждан в поселке Вардане в 2014 году приняло 1848 иностранцев и лиц без гражданства, при этом большинство из них (1713 человека) выбыли из спецучреждения в том же году. По ожидающим депортации постояльцам можно изучать географию: это все СНГ, включая Армению и Грузию, а также Афганистан, Босния и Герцеговина, Камерун, Китай и Нигерия.

«Согласно постановлению правительства РФ №1306 от 30 декабря 2013 года, иностранные граждане содержатся в специальных комнатах, норма санитарной площади которых составляет не менее шести квадратных метров на человека, при установке двухъярусных ярусных кроватей – не менее четырех с половиной метров на человек, – прокомментировала условия содержания в спецучреждении представитель пресс-службы кубанского УФМС Евгения Кузнецова. – На территории учреждения временного содержания иностранных граждан в поселке Вардане расположены девять коттеджей для иностранцев, площадь каждого более 70 квадратных метров. Из этих расчетов следует, что вместимость спецучреждения порядка 150 человек».

По состоянию на 14 июля в спецприемнике содержатся 124 иностранца и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и реадимиссии.

Евгения Кузнецова уточнила, что учреждение в поселке Вардане является режимным, иностранцы не могут покидать его самостоятельно.

Охрану порядка здесь обеспечивают сотрудники ЧОО «Пластуны». Согласно официальному сайту «Пластунов», они являются охранной организацией Кубанского казачьего войска, представители которого также активно помогают УФМС в рейдах по выявлению нелегальных мигрантов.

Эксклюзив по выдворению

Посетившие спецприемник члены СПЧ провели прием граждан, в ходе которых выявили и взяли на контроль ряд вопиющих нарушений их прав.

– Отмеченные нами нарушения обусловлены некачественными законами и отсутствующей судебной системой. Там выдворяют людей, имеющих и детей – граждан России, что прямо запрещено российским и международным законодательством. Судьи на это внимания не обращают, все постановления о выдворении словно написаны под копирку, – пояснил КАВПОЛИТу член Совета по правам человека Евгений Бобров.

Правозащитник уточнил, что также встречаются постановления без мотивированных доводов о нарушении законодательства.

– Здесь местный эксклюзив: когда украинцев выдворят в Донецкую и Луганские республики, – добавил собеседник. – По условиям содержания в спецприемнике для иностранцев жалоб не было. В нем хорошее питание, их, правда, возят под охраной в столовую, но на это жалоб не было.

Семен Симонов – работающий в Сочи президент «Южного правозащитного центра», ранее возглавлявший местное отделение сети «Миграция и Право», – рассказал КАВПОЛИТу, что за последний год ситуация по условиям содержания в спецприемнике изменилась к лучшему.

«Ранее, еще во время Олимпиады, задержанные иностранцы постоянно жаловались на затягивание сроков выдворения, некоторые проводили в спецприемнике по году. Это было связано с проблемами при финансировании службы судебных приставов, отвечающей за выдворение, но сейчас вопрос решен. Были жалобы на питание, предоставление лекарств, отношение со стороны сотрудников. Так, несколько граждан заявили о применении к ним силы и помещении в подвал как наказания за попытку побега, – пояснил Симонов. – Но, повторюсь, это было раньше. Основные нарушения были устранены, во время приема членами СПЧ жаловались, в основном, не на условия содержания, а правовые вопросы».

Из распорядка спецприемника единственное пожелание, уточнил правозащитник, касалось специфики пищи: среди находящихся там многие исповедуют ислам, встречаются вегетарианцы, которым требуется отдельное питание.

«Руководство миграционной службы старается идти в этом вопросе навстречу пожеланиям задержанных, но вопрос нужно решать системно», – уверен Симонов.

Процесс выдворения завязан не только на ФМС, в нем задействованы служба судебных приставов, прокуратура и суды, поэтому порой он затягивается. Так, в «Южный правозащитный центр» поступила жалоба от граждан Украины, в отношении которых не отменяют решение о выдворении – несмотря на миграционный статус «временное убежище». Уже в спецприемнике украинцы обратились в ФМС за статусом и получили его, но суд не спешит отменять приговор о выдворении и освобождать этих людей, уже легально находящихся в России.

Еще одна история, которую взяли на контроль члены СПЧ, – гражданина Киргизии, в отношении которого судом принято постановление о выдворении, несмотря на действующую миграционную карту. Также обратилась иностранка с двумя детьми, официально вышедшая замуж за россиянина.

– Суд не имел право выдворять ее, это нарушение Европейской конвенции – вмешательство публичных властей в частную жизнь и нарушение российского Семейного кодекса. Если женщина действительно нарушила миграционное законодательство, вовремя не продлила документы ее могли максимум оштрафовать, – продолжает Семен Симонов.

«Так кормят не во всех кафе»

Член Общественной наблюдательной комиссии Краснодарского края Алик Ле, также посетивший спецприемник, сообщил КАВПОЛИТу: бытовые проблемы в спецприемнике решаются, за последнее время произошли положительные сдвиги.

– Когда спецприемник подчинялся МВД, там, скажем так, был необходимый набор порядка, но возникали вопросы к срокам решения по депортации. Тогда в процессе выдворения были задействованы три ведомства – МВД, служба приставов и миграционная служба. Сейчас МВД из этой цепочки убрали, – рассказывает член ОНК. – В переходный период вопросы оставались, но с приходом нового руководства порядок навели. Например, иностранцев из спецприемника кормят в столовой бывшего дома отдыха. Могу вас уверить, такое питание не во всех кафе есть.

Вместе с тем бытовые проблемы остаются. Из-за недостатка финансирования ФМС не может приобрести спортивный инвентарь, телевизоры, настольные игры для ожидающих выдворения. Здесь миграционной службе могут помочь общественники и благотворительные фонды.

– Еще одна системная проблема: мужчины, женщины и дети находятся на одной территории. Уже были инциденты насилия, вопрос нужно урегулировать, – продолжает Ле.

Следующая проблема – затягивание ответов со стороны посольств некоторых государств, из-за неспешной переписки иностранцы вынуждены находиться в спецприемнике по полгода и более.

– Основные претензии остаются к работе судов, которые, не разобравшись в ситуации, часто без присутствия иностранца штампуют решения о выдворении. При этом не учитываются личные обстоятельства и факторы, позволяющие ему остаться в стране, – подытожил правозащитник.